推動(dòng)職業(yè)教育 發(fā)展把握好五個(gè)“依”
新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新法”）提出，我國職業(yè)教育實(shí)行政府統籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會(huì )參與，并對政府、學(xué)校、社會(huì )力量、教師、學(xué)生等法律主體的權利義務(wù)作出一系列規定。學(xué)懂弄通悟透其內涵要義是當前職業(yè)教育戰線(xiàn)面臨的重要任務(wù)。
政府依法治教。如何落實(shí)主體責任，解決好各自為政、政策割裂、多頭管理等問(wèn)題，是此次修法要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。新法明確各級人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和推動(dòng)發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統籌實(shí)施。在國家層面，明確國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調全國職業(yè)教育工作，特別是新法57次提及“國家”主導的內容，全方位加強職業(yè)教育國家制度的頂層設計。在省級層面，明確省、自治區、直轄市人民政府應當加強對本行政區域內職業(yè)教育工作的領(lǐng)導，明確設區的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責，統籌協(xié)調職業(yè)教育 發(fā)展，強調省級人民政府可以依法整合、優(yōu)化設區的市、縣人民政府職業(yè)教育工作職責，統一管理部門(mén)，統籌區域內職業(yè)教育 發(fā)展。值得注意的是，此次修法特別要求縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強溝通配合，共同推進(jìn)職業(yè)教育工作，將“職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會(huì )同頻共振”上升為市、縣級人民政府統籌的硬要求。
學(xué)校依法辦學(xué)。職業(yè)學(xué)校 zui大的特點(diǎn)就是要面向市場(chǎng)，走產(chǎn)教融合、校企合作的路子。按照職業(yè)教育規律辦學(xué)，既要充分尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權，把該交給學(xué)校的權力充分交給學(xué)校，減少對學(xué)校具體事務(wù)的干預，還要守住底線(xiàn)，保證職業(yè)教育的公益屬性，不能“一管就死、一放就亂”。新法明確“職業(yè)學(xué)校應當依法辦學(xué)，依據章程自主管理”，在守好底線(xiàn)的基礎上更加強調職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校適應市場(chǎng)需求、更加靈活地進(jìn)行辦學(xué)，調動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的內生動(dòng)力和辦學(xué)積極性，以此增強職業(yè)教育適應性。在擴大辦學(xué)自主權上，明確職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕a(chǎn)業(yè)需求，依法自主設置專(zhuān)業(yè)；可以基于職業(yè)教育標準制訂人才培養方案，依法自主選用或編寫(xiě)專(zhuān)業(yè)課程教材；可以根據培養技術(shù)技能人才的需要，自主設置學(xué)習制度，安排教學(xué)過(guò)程；可以在基本學(xué)制基礎上，適當調整修業(yè)年限，實(shí)行彈性學(xué)習制度；可以依法自主選聘專(zhuān)業(yè)課教師。
社會(huì )依法參與。目前校企合作有效模式和良性互動(dòng)機制尚未形成。職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)布局和人才培養調整時(shí)，缺少市場(chǎng)需求信息的及時(shí)有效指導，企業(yè)憑借資本、技術(shù)、知識、設施、設備和管理等要素參與辦學(xué)，其責、權、利不明確，產(chǎn)教融合激勵政策兌現不到位。這些問(wèn)題的背后，zui大的制約因素之一就是校企合作缺乏基本法理依據，社會(huì )力量參與舉辦職業(yè)教育有顧慮，擔心政策不穩、投入過(guò)大，企業(yè)追求“合理回報”辦學(xué)利益訴求成為“鏡中花，水中月”，zui終導致職業(yè)教育的產(chǎn)教融合具有滯后性，企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規范往往不能及時(shí)反映到學(xué)校的教育教學(xué)中，制約了職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的能力。新法針對這一關(guān)鍵問(wèn)題，在社會(huì )力量參與職業(yè)教育方面明確了諸多舉措，比如企業(yè)可以設置專(zhuān)職或兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會(huì )責任報告；國家鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教材開(kāi)發(fā)。這些關(guān)鍵要求既調動(dòng)了企業(yè)深度參與職業(yè)教育的積極性，又明確了行業(yè)和企業(yè)承擔的社會(huì )責任。
教師依法從教。新法在隊伍建設上，規定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將職業(yè)教育教師的培養培訓工作納入教師隊伍建設規劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應職業(yè)教育 發(fā)展的需要；鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請技能大師、勞動(dòng)模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才參與人才培養、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技能傳承。在能力提升上，明確國家建立健全職業(yè)教育教師培養培訓體系，加強職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)化培養培訓，鼓勵設立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育師范院校，支持高等學(xué)校設立相關(guān)專(zhuān)業(yè)培養職業(yè)教育教師，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養培訓，要求產(chǎn)教融合型企業(yè)、規模以上企業(yè)安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構教師實(shí)踐。在職業(yè)晉升上，明確國家制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標準，省、自治區、直轄市應當根據基本標準，制定本地區職業(yè)學(xué)校教職工配備標準；國家建立健全符合職業(yè)教育特點(diǎn)和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設置和職務(wù)（職稱(chēng)）評聘制度，同時(shí)規定學(xué)校開(kāi)展校企合作等收入可以用于支付教師勞動(dòng)報酬等，體現了職教師生和社會(huì )各界的共同意愿。
學(xué)生依法受教。新法圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，既強調了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的法律義務(wù)，又強化了學(xué)生的合法權益。在履行法律義務(wù)上，要求職業(yè)學(xué)校學(xué)生應當遵守法律、法規和學(xué)生行為規范，養成良好的職業(yè)道德、職業(yè)精神和行為習慣，努力學(xué)習，完成規定的學(xué)習任務(wù)，按照要求參加實(shí)習實(shí)訓，掌握技術(shù)技能。在保護學(xué)生合法權益上，強調職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會(huì )。首先是實(shí)習權益，規定學(xué)生在實(shí)習期間按照規定享受休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛生保護、參加相關(guān)保險、接受職業(yè)技能指導等權利。其次是升學(xué)權益，規定高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應當在招生計劃中確定相應比例或采取單獨考試辦法，專(zhuān)門(mén)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。zui后是人生收益，規定各級人民政府應當創(chuàng )造公平就業(yè)環(huán)境，用人單位不得設置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學(xué)歷要求。
（作者單位系蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)）
來(lái)源：中國教師報
